（1）食用農(nóng)產(chǎn)品與食品監(jiān)管進(jìn)一步銜接據(jù)統(tǒng)計，近5年食品抽檢中農(nóng)獸藥殘留不合格占比高達(dá)33.8%，可見，食用農(nóng)產(chǎn)品安全直接影響食品安全，是食品安全的重要風(fēng)險來源。同時，基于我國食用農(nóng)產(chǎn)品的分段監(jiān)管的模式，持續(xù)建立食品安全產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和追溯機(jī)制，仍是我國建立“從農(nóng)田到餐桌”的全過程、全鏈條監(jiān)管的重要工作。2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局分別從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)出發(fā)，通過法規(guī)體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，分別發(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證管理辦法（征求意見稿）》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，在食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管領(lǐng)域形成了以承諾達(dá)標(biāo)合格證為紐帶的銜接機(jī)制。
（2）食品配料使用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大為規(guī)范、明確新食品原料、食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種審批許可事項，國家衛(wèi)生健康委員會食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估司發(fā)布了《新食品原料審批行政許可事項實施規(guī)范》《新食品原料審批辦事指南》《食品添加劑新品種行政許可事項實施規(guī)范》《食品添加劑新品種審批辦事指南》《食品相關(guān)產(chǎn)品新品種行政許可事項實施規(guī)范》《食品相關(guān)產(chǎn)品新品種審批辦事指南》。實施規(guī)范和指南的出臺，將更加有利于“三新食品”申報與審批的流程規(guī)范，有利于我國食品生產(chǎn)經(jīng)營中所使用的各類物質(zhì)的創(chuàng)新和目錄的進(jìn)一步豐富。2023年4月19日，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《關(guān)于“三新食品”目錄及適用的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的公告》（2023年 第4號），依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國家衛(wèi)生健康委組織專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)梳理了新食品原料、食品添加劑新品種和食品相關(guān)產(chǎn)品新品種目錄及適用的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，范圍涵蓋2009年至2021年公告的新食品原料、食品添加劑新品種和食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，共計98個新食品原料品種、215個食品添加劑新品種和235個食品相關(guān)產(chǎn)品新品種。該目錄涉及的新食品原料食品安全指標(biāo)包括過氧化值、真菌毒素、污染物和微生物限量；種屬基原、食用量、食用和使用方法、生產(chǎn)工藝、發(fā)酵菌、副產(chǎn)物和溶劑殘留限量等仍按照發(fā)布時公告執(zhí)行；農(nóng)藥和獸藥的使用應(yīng)符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的相關(guān)規(guī)定。監(jiān)管部門、行業(yè)企業(yè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)在“三新食品”的監(jiān)管、生產(chǎn)和使用中應(yīng)按照要求執(zhí)行該公告的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對新食品原料目錄的食品安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置18個月過渡期，在公告前和過渡期內(nèi)按照原標(biāo)準(zhǔn)和要求生產(chǎn)的新食品原料，可銷售和使用至保質(zhì)期結(jié)束。2022年以后公告的“三新食品”的食品安全指標(biāo)按照發(fā)布時公告要求執(zhí)行。2023年（截至2023年12月31日）國家衛(wèi)生健康委員會共發(fā)布了5次“三新食品”的公告（2023年第1號、2023年第3號、2023年第5號、2023年第8號、2023年第10號），批準(zhǔn)了新食品原料12種、食品添加劑新品種38種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種29種。
（3）食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度進(jìn)一步完善2023年，國家市場監(jiān)督管理總局修訂發(fā)布了《肉制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》，對許可范圍進(jìn)行了調(diào)整。將可食用動物腸衣納入肉制品生產(chǎn)許可發(fā)證范圍，修訂后，許可范圍包括熱加工熟肉制品、發(fā)酵肉制品、預(yù)制調(diào)理肉制品、腌臘肉制品和可食用動物腸衣。此外，由于國內(nèi)企業(yè)對嬰幼兒配方液態(tài)奶生產(chǎn)意愿逐漸增強(qiáng)，為規(guī)范液態(tài)嬰配生產(chǎn)許可，市場監(jiān)管總局按照食品安全“四個最嚴(yán)”要求，組織起草了《嬰幼兒配方液態(tài)奶生產(chǎn)許可審查細(xì)則（征求意見稿）》公開征求意見。為適應(yīng)改革發(fā)展需求，壓實企業(yè)主體責(zé)任，市場監(jiān)管總局于2023年7月12日修訂并發(fā)布了《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第78號）（簡稱《辦法》），以進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案管理工作。新修訂的《辦法》與《中華人民共和國食品安全法》保持一致，新增了對食品備案的要求，并規(guī)定僅銷售預(yù)包裝食品的備案要求，并明確了不需要取得經(jīng)營許可的情形。《辦法》還調(diào)整和細(xì)化了食品經(jīng)營類別及項目，將食品經(jīng)營項目分為食品銷售、餐飲服務(wù)和食品經(jīng)營管理三類。在餐飲服務(wù)類中增加了半成品制售項目，并刪除了糕點類食品制售，將其按照加工工藝分別歸入熱食類食品制售和冷食類食品制售的范疇。為了解決企業(yè)反映的問題，對于從事解凍、簡單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等安全風(fēng)險較低的簡單制售的食品，簡化了設(shè)備設(shè)施和專門區(qū)域的審查內(nèi)容。同時，將從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營和經(jīng)營場所外設(shè)倉庫兩項許可事項調(diào)整為報告事項，進(jìn)一步貫徹了“放管服”改革精神、優(yōu)化營商環(huán)境?？傮w而言，《辦法》進(jìn)一步簡化了經(jīng)營許可的審批流程。
（4）食品廣告宣傳監(jiān)管進(jìn)一步嚴(yán)格2023年3月20日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《廣告絕對化用語執(zhí)法指南》（以下簡稱《指南》），旨在為市場監(jiān)管部門開展廣告絕對化用語監(jiān)管執(zhí)法提供指引?！吨改稀匪Q“廣告絕對化用語”，是指《中華人民共和國廣告法》第九條第三項規(guī)定的情形，包括“國家級”“最高級”“最佳”以及與其含義相同或者近似的其他用語。其立法本意是防止廣告主夸大宣傳，誤導(dǎo)消費者或者貶損其他經(jīng)營者。但在實際監(jiān)管執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)“簡單化”“粗暴化”傾向，造成個別處罰“過罰失當(dāng)”的現(xiàn)象。《指南》的出臺，向社會闡明市場監(jiān)管部門的監(jiān)管理念、執(zhí)法考量和處罰尺度，有利于優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、提振消費信心。
（2）食品配料使用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大為規(guī)范、明確新食品原料、食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種審批許可事項，國家衛(wèi)生健康委員會食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估司發(fā)布了《新食品原料審批行政許可事項實施規(guī)范》《新食品原料審批辦事指南》《食品添加劑新品種行政許可事項實施規(guī)范》《食品添加劑新品種審批辦事指南》《食品相關(guān)產(chǎn)品新品種行政許可事項實施規(guī)范》《食品相關(guān)產(chǎn)品新品種審批辦事指南》。實施規(guī)范和指南的出臺，將更加有利于“三新食品”申報與審批的流程規(guī)范，有利于我國食品生產(chǎn)經(jīng)營中所使用的各類物質(zhì)的創(chuàng)新和目錄的進(jìn)一步豐富。2023年4月19日，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《關(guān)于“三新食品”目錄及適用的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的公告》（2023年 第4號），依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國家衛(wèi)生健康委組織專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)梳理了新食品原料、食品添加劑新品種和食品相關(guān)產(chǎn)品新品種目錄及適用的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，范圍涵蓋2009年至2021年公告的新食品原料、食品添加劑新品種和食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，共計98個新食品原料品種、215個食品添加劑新品種和235個食品相關(guān)產(chǎn)品新品種。該目錄涉及的新食品原料食品安全指標(biāo)包括過氧化值、真菌毒素、污染物和微生物限量；種屬基原、食用量、食用和使用方法、生產(chǎn)工藝、發(fā)酵菌、副產(chǎn)物和溶劑殘留限量等仍按照發(fā)布時公告執(zhí)行；農(nóng)藥和獸藥的使用應(yīng)符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的相關(guān)規(guī)定。監(jiān)管部門、行業(yè)企業(yè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)在“三新食品”的監(jiān)管、生產(chǎn)和使用中應(yīng)按照要求執(zhí)行該公告的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對新食品原料目錄的食品安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置18個月過渡期，在公告前和過渡期內(nèi)按照原標(biāo)準(zhǔn)和要求生產(chǎn)的新食品原料，可銷售和使用至保質(zhì)期結(jié)束。2022年以后公告的“三新食品”的食品安全指標(biāo)按照發(fā)布時公告要求執(zhí)行。2023年（截至2023年12月31日）國家衛(wèi)生健康委員會共發(fā)布了5次“三新食品”的公告（2023年第1號、2023年第3號、2023年第5號、2023年第8號、2023年第10號），批準(zhǔn)了新食品原料12種、食品添加劑新品種38種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種29種。
（3）食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度進(jìn)一步完善2023年，國家市場監(jiān)督管理總局修訂發(fā)布了《肉制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》，對許可范圍進(jìn)行了調(diào)整。將可食用動物腸衣納入肉制品生產(chǎn)許可發(fā)證范圍，修訂后，許可范圍包括熱加工熟肉制品、發(fā)酵肉制品、預(yù)制調(diào)理肉制品、腌臘肉制品和可食用動物腸衣。此外，由于國內(nèi)企業(yè)對嬰幼兒配方液態(tài)奶生產(chǎn)意愿逐漸增強(qiáng)，為規(guī)范液態(tài)嬰配生產(chǎn)許可，市場監(jiān)管總局按照食品安全“四個最嚴(yán)”要求，組織起草了《嬰幼兒配方液態(tài)奶生產(chǎn)許可審查細(xì)則（征求意見稿）》公開征求意見。為適應(yīng)改革發(fā)展需求，壓實企業(yè)主體責(zé)任，市場監(jiān)管總局于2023年7月12日修訂并發(fā)布了《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第78號）（簡稱《辦法》），以進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案管理工作。新修訂的《辦法》與《中華人民共和國食品安全法》保持一致，新增了對食品備案的要求，并規(guī)定僅銷售預(yù)包裝食品的備案要求，并明確了不需要取得經(jīng)營許可的情形。《辦法》還調(diào)整和細(xì)化了食品經(jīng)營類別及項目，將食品經(jīng)營項目分為食品銷售、餐飲服務(wù)和食品經(jīng)營管理三類。在餐飲服務(wù)類中增加了半成品制售項目，并刪除了糕點類食品制售，將其按照加工工藝分別歸入熱食類食品制售和冷食類食品制售的范疇。為了解決企業(yè)反映的問題，對于從事解凍、簡單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等安全風(fēng)險較低的簡單制售的食品，簡化了設(shè)備設(shè)施和專門區(qū)域的審查內(nèi)容。同時，將從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營和經(jīng)營場所外設(shè)倉庫兩項許可事項調(diào)整為報告事項，進(jìn)一步貫徹了“放管服”改革精神、優(yōu)化營商環(huán)境?？傮w而言，《辦法》進(jìn)一步簡化了經(jīng)營許可的審批流程。
（4）食品廣告宣傳監(jiān)管進(jìn)一步嚴(yán)格2023年3月20日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《廣告絕對化用語執(zhí)法指南》（以下簡稱《指南》），旨在為市場監(jiān)管部門開展廣告絕對化用語監(jiān)管執(zhí)法提供指引?！吨改稀匪Q“廣告絕對化用語”，是指《中華人民共和國廣告法》第九條第三項規(guī)定的情形，包括“國家級”“最高級”“最佳”以及與其含義相同或者近似的其他用語。其立法本意是防止廣告主夸大宣傳，誤導(dǎo)消費者或者貶損其他經(jīng)營者。但在實際監(jiān)管執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)“簡單化”“粗暴化”傾向，造成個別處罰“過罰失當(dāng)”的現(xiàn)象。《指南》的出臺，向社會闡明市場監(jiān)管部門的監(jiān)管理念、執(zhí)法考量和處罰尺度，有利于優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、提振消費信心。
（節(jié)選自《2024食品行業(yè)人才供需報告》）
《2024食品行業(yè)人才供需報告》（下文稱《報告》）由全國農(nóng)產(chǎn)食品行業(yè)產(chǎn)教融合共同體和煙臺富美特信息科技股份有限公司（食品伙伴網(wǎng)）組織編寫，在全國食品產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會的指導(dǎo)下，在北京工商大學(xué)、山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山東師范大學(xué)、渤海大學(xué)、重慶三峽職業(yè)學(xué)院、天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院、上海城建職業(yè)學(xué)院、浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院、漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院、商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院的支持下共同完成。《報告》結(jié)合教育政策導(dǎo)向和食品行業(yè)發(fā)展動態(tài)，系統(tǒng)梳理了行業(yè)人才供需和發(fā)展的現(xiàn)狀，揭示行業(yè)人才結(jié)構(gòu)的特點和不足，分析了影響人才供需的關(guān)鍵因素，提出針對性的人才培養(yǎng)建議和發(fā)展策略，旨在探索人才培養(yǎng)新思路、新路徑、新機(jī)制，以期為政府、企業(yè)、高等院校、教育機(jī)構(gòu)等各方?jīng)Q策提供參考。獲取《2024食品行業(yè)人才供需報告》：訪問微信公眾號后臺并發(fā)送私信。我們的秘書處工作人員將在收到您的信息后，盡快與您取得聯(lián)系。期待您的咨詢！
