教育興則國家興，教育強則國家強。教育始終是強國興起的關鍵因素。黨的二十大報告對“教育、科技、人才”與全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的關系作出新判斷新論述，并明確提出要“加快建設教育強國、科技強國、人才強國”。在某種意義上，教育事業(yè)是一個國家發(fā)展水平、發(fā)展?jié)摿蛧H影響力的重要標志。職業(yè)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，在加快建設教育強國、科技強國、人才強國和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家進程中具有重要作用。從本體論視角來看，教育強國是教育自身的強大。這種強大不是教育局部方面和關鍵環(huán)節(jié)的，而是全領域、全方面的，是各級各類教育的全面強大。換言之，職業(yè)教育強國是教育強國的重要內容，沒有職業(yè)教育強國就談不上教育強國。由此，加快建設職業(yè)教育強國、加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化是當下及未來一段時間我國職業(yè)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題和目標任務。

一、職業(yè)教育強國內涵特征

加快建設職業(yè)教育強國，首先要系統(tǒng)思考職業(yè)教育強國是什么、具有哪些特征、中國特色表現(xiàn)在何處等基礎性問題。這是科學探究職業(yè)教育強國系列問題的邏輯起點和立論基礎。

（一）職業(yè)教育強國內涵闡釋

根據(jù)已有的教育強國相關研究成果和世界教育發(fā)展新趨勢新要求，結合職業(yè)教育類型特色，至少要從以下四個維度理解職業(yè)教育強國的豐富內涵。

一是職業(yè)教育系統(tǒng)自身強。這是從本體論視角認識職業(yè)教育強國，也是建設職業(yè)教育強國的前提和基礎。當前，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展、現(xiàn)代化產業(yè)體系建設穩(wěn)步推進、高技能人才缺口擴大、人口紅利由數(shù)量型向質量型和配置型轉型、人口負增長態(tài)勢加?、僖约皩W齡人口規(guī)模結構變化等均對職業(yè)教育辦學水平和育人質量不斷提出新的更高要求。因此，只有不斷加強職業(yè)教育內涵建設，持續(xù)推動職業(yè)教育高質量發(fā)展，進一步增強職業(yè)教育適應性，才能建立與經濟社會發(fā)展要求相適應，與高素質技術技能人才培養(yǎng)規(guī)律相符合，與國家戰(zhàn)略布局相契合的高質量現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

二是職業(yè)教育服務貢獻大。這是從系統(tǒng)論視角理解職業(yè)教育強國，把職業(yè)教育置于經濟社會發(fā)展、現(xiàn)代化國家建設和中華民族偉大復興的進程中，密切關注職業(yè)教育促進經濟社會發(fā)展、推動產業(yè)結構轉型升級、培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、增進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務國家發(fā)展戰(zhàn)略、維護社會和諧穩(wěn)定的能力水平和貢獻大小，把職業(yè)教育強國作為教育強國、科技強國、人才強國等強國戰(zhàn)略的重要基礎。簡言之，職業(yè)教育強國建設程度如何，衡量標準還是要看其價值功能或服務貢獻是否強大，包括服務于社會發(fā)展和人的發(fā)展。

三是人民對職業(yè)教育滿意度高。這是從價值論視角體認職業(yè)教育強國，并將職業(yè)教育置于哲學的高度和“人民至上”的立場。柏拉圖明確提出，教育的最高形式是哲學。馬克思主義哲學認為，價值是客體對主體需要的滿足，滿足程度越高，則價值越大?；诖?，我們要把堅持“人民至上”的根本立場、辦好人民滿意的職業(yè)教育作為衡量職業(yè)教育價值功能的根本準則。一方面，要通過職業(yè)教育不斷滿足人民對更美好生活的期待和向往，保障廣大人民群眾有更多的職業(yè)教育獲得感;另一方面，還要不斷促進職業(yè)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，進一步促進社會公平正義。

四是職業(yè)教育國際影響力大。在某種意義上，職業(yè)教育強國具有強烈的國際比較意蘊，究竟是不是職業(yè)教育強國，需要同其他國家進行比較，如中國已建成世界規(guī)模最大職業(yè)教育體系等?？梢姡@是從世界坐標體系和國際格局秩序視角研判職業(yè)教育強國。換言之，中國特色職業(yè)教育強國必須按照中國的特點和中國的實際來辦，要堅定地走自己的路。同時，中國式現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化為中國特色職業(yè)教育強國指明了方向和道路。

總體來看，上述四個維度盡管側重點、觀察點有所不同，但彼此間相輔相成、互為促進，實則是一個有機統(tǒng)一體。綜上，我們可以將職業(yè)教育強國概述為是職業(yè)教育發(fā)展質量、服務貢獻、民眾滿意度和國際影響力等強大且顯著的國家。在此語境下，職業(yè)教育強國是戰(zhàn)略目標和發(fā)展方向，是由多個發(fā)展階段和一系列建設行為構成的。在某種意義上，職業(yè)教育強國是對國家職業(yè)教育發(fā)展質量的靜態(tài)呈現(xiàn)，而職業(yè)教育強國建設則是追求并實現(xiàn)這一目標任務的具體行動和現(xiàn)實舉措，是對國家職業(yè)教育高質量發(fā)展的動態(tài)推進。

（二）職業(yè)教育強國主要特征

基于職業(yè)教育強國的內涵闡釋，結合世界教育強國的發(fā)展范式和經驗智慧，職業(yè)教育強國主要呈現(xiàn)以下特征：

一是高質性，即質量高、綜合實力強。職業(yè)教育強國首先表現(xiàn)出的就是自身發(fā)展質量高、綜合實力強。質量是職業(yè)教育的生命線，也是職業(yè)教育改革發(fā)展所追求的永恒主題。黨的十九大首次提出“高質量發(fā)展”新表述。黨的二十大報告明確提出：“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”。由此，高質量發(fā)展是我國職業(yè)教育改革發(fā)展的首要任務和必然要求，也是職業(yè)教育強國最鮮明的特征。無論是強國的職業(yè)教育，還是職業(yè)教育強的國家，都是以職業(yè)教育質量高、綜合實力強為根基和底座的。

二是適恰性，即規(guī)模結構合理、體系完備。高質量職業(yè)教育體系是職業(yè)教育強國的重要組成部分，也是加快建設職業(yè)教育強國的有效支撐。在某種意義上，高質量職業(yè)教育體系是構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、建設職業(yè)教育強國的體系基礎。近年來，我國職業(yè)教育堅持學校教育和職業(yè)培訓并重，在橫向職普融通、縱向層次貫通、產教深度融合、科教多鏈融匯等方面取得了新突破，服務全民終身學習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本成型?？梢姡愿哔|量職業(yè)教育體系為基礎和支撐的職業(yè)教育強國一定是規(guī)模結構更合理、制度體系更完備、類型特征更彰顯。

三是現(xiàn)代性，即現(xiàn)代化程度高、實現(xiàn)善治精治?，F(xiàn)代化是社會發(fā)展與文化變遷的演進過程，是人類社會進入現(xiàn)代文明的發(fā)展趨勢和重要標識，現(xiàn)代化的本質是人的現(xiàn)代化。進入新發(fā)展階段，我國開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。職業(yè)教育強國服務中國式現(xiàn)代化，必須通過職業(yè)教育現(xiàn)代化實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，并加速推進職業(yè)教育從管理向治理、善治、精治邁進?？梢?，職業(yè)教育現(xiàn)代化必將有力推動中國式現(xiàn)代化，不斷將職業(yè)教育強國建設推向新的高度和層次。此時，職業(yè)教育強國的現(xiàn)代化程度、治理理念和范式等都是空前之高的。

四是貢獻大，即功能突顯、服務貢獻大。職業(yè)教育作為一種與普通教育同等重要的教育類型，在支撐經濟高質量發(fā)展、培養(yǎng)高素質技術技能人才、傳承技術技能、促進社會協(xié)調發(fā)展、服務國家發(fā)展戰(zhàn)略和深化國際交流與合作等方面發(fā)揮極其重要的作用。當前，黨和國家事業(yè)發(fā)展對職業(yè)教育的需要、對高素質技術技能人才的需要，比以往任何時候都更為迫切和熱烈。無論是職業(yè)教育自身發(fā)展的客觀需要，還是社會各界對更好職業(yè)教育的熱切期盼，都需要職業(yè)教育發(fā)揮更加強大的政治功能、經濟功能、戰(zhàn)略功能、教育功能和民生功能，為社會發(fā)展和人的自由而全面發(fā)展作出新的更大貢獻。

五是國際化程度高，即國際競爭力和世界影響力強。職業(yè)教育強國是國際比較分析的結果或產物，是在世界范圍內對國家職業(yè)教育發(fā)展水平和國際影響的比較性衡量和判定。因此，隨著國家擴大高水平對外開放戰(zhàn)略決策的深入推進，我國職業(yè)教育正積極融入對外開放大格局、開辟國際合作新賽道，在國際職業(yè)教育標準、資源和裝備等方面開辟新主場，全方位提升國際競爭力和世界影響力，為全球職業(yè)教育治理貢獻中國智慧、中國方案、中國力量。

（三）職業(yè)教育強國的中國特色

從職業(yè)教育強國的目標設定和路徑選擇等方面來看，其具有顯著的自主性。在某種意義上，自主性是判定是不是職業(yè)教育強國、是何種發(fā)展類型國家的職業(yè)教育強國的主要指標。換言之，職業(yè)教育強國充分彰顯國情特色。因此，要深刻理解和系統(tǒng)把握職業(yè)教育強國的中國特色和本質要求。

一是堅持和加強黨對職業(yè)教育事業(yè)的全面領導，堅持社會主義辦學方向。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持和加強黨對職業(yè)教育事業(yè)的全面領導，是建設職業(yè)教育強國的根本保證。堅持社會主義辦學方向，是建設職業(yè)教育強國的根本方向。只有堅持和加強黨對職業(yè)教育事業(yè)的全面領導，堅持社會主義辦學方向，才能確保職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展方向，才能堅定建好中國特色職業(yè)教育強國。

二是人口變局帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。在規(guī)模上，我國是人口規(guī)模巨大的發(fā)展中國家。截至2023年末，我國人口占世界人口的比重約為17.58%②。在結構上，我國正在向深度老齡化社會轉型，勞動年齡人口縮減，人口負增長態(tài)勢加劇。在質量上，我國人口健康水平和受教育水平得到極大改善，人口紅利由數(shù)量型逐漸向質量型、配置型轉型，為推動我國從人口大國向人才強國邁進奠定了堅實基礎。在空間上，人口遷移流動活躍和有序，區(qū)域分布和行業(yè)分布趨于合理。這將進一步優(yōu)化勞動力空間分布，提高勞動力的勞動參與率和人才資源的利用效率。

三是“自主探索、創(chuàng)新發(fā)展”需求更加迫切。當前，我國已建成世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。教育部數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國職業(yè)學校(不含技工學校)共有8665所，招生(不含技工學校)1018.1萬人。從國家性質、經濟體系、人口規(guī)模和辦學需求等方面來看，沒有現(xiàn)成的經驗或模式可以借鑒，需要在探索中摸索和前進。一方面，世界變局新形勢、國家發(fā)展新布局、教育變革新舉措等不斷對職業(yè)教育改革發(fā)展提出新的更高要求;另一方面，當前我國職業(yè)教育存在的辦學層次不準、政策供給不足、產教融合不深、服務貢獻不優(yōu)等問題亟待解決。這迫切需要進一步深化職業(yè)教育改革，全面提高職業(yè)教育質量，不斷增強職業(yè)教育適應性和吸引力。

二、職業(yè)教育強國建設支點

在教育強國戰(zhàn)略布局和有序建設中，基礎教育是基點，職業(yè)教育是銅腰，高等教育是龍頭。職業(yè)教育不僅是連接“龍頭”和“基點”的樞紐，更是與世界先進制造業(yè)、全球產業(yè)鏈集群、高技能人才的直接接口。因此，要以更高站位、更寬視野、更深層次、更大邏輯來精準辨識職業(yè)教育強國建設的支撐點位。從政策和實踐相結合的視角，遵循從宏觀到微觀、從內部到外部的邏輯架構，設計職業(yè)教育強國的建設支點。

（一）支撐框架：現(xiàn)代職業(yè)教育體系

現(xiàn)代職業(yè)教育體系是職業(yè)教育高質量發(fā)展的制度保障，是建設職業(yè)教育強國的重要環(huán)節(jié)，是建設技能型社會的重要基礎，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的有力支撐。黨的二十大后中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的教育領域改革首個重要文件，對新階段我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系如何建、怎樣改等問題作出新判斷、新部署。

整體來看，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系由學前教育階段和初等教育階段的職業(yè)啟蒙教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育(含本科層次職業(yè)教育、專業(yè)學位研究生教育)組成。近年來，我國在職業(yè)教育學制體系、教學體系、教材體系、人才培養(yǎng)體系、師資培訓體系、實習實訓體系、管理體系和評價體系等方面持續(xù)深化改革。在縱向上搭建并實現(xiàn)了“初等職業(yè)教育—中等職業(yè)教育—專科層次職業(yè)教育—本科層次職業(yè)教育/應用技術型本科教育—專業(yè)學位研究生教育”等層次貫通，在橫向上實現(xiàn)了普通教育與職業(yè)教育的多維雙向融通，在領域上推進了“職普融通、產教融合、科教融匯”。其中，中等職業(yè)學校教育由普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學校等實施。教育部數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國中等職業(yè)教育(不含人社部門管理的技工學校)共有學校7085所，招生454.04萬人，在校生1298.46萬人，分別占高中階段教育招生總數(shù)和在校生總數(shù)的31.93%、31.65%。高等職業(yè)學校教育包括?？啤⒈究萍耙陨辖逃龑哟?，2023年全國高等職業(yè)教育(含本科層次職業(yè)教育)共有學校1580所，招生564.06萬人。可見，職業(yè)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分。

當前，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系已基本形成并進入深化建設階段，其將進一步釋放職業(yè)教育發(fā)展活力和動能、增強職業(yè)教育發(fā)展適應性、推動職業(yè)教育高質量發(fā)展，為加快建設職業(yè)教育強國提供有力支撐。

（二）基本途徑：產教深度融合

產教融合是職業(yè)教育的固有屬性，是職業(yè)教育高質量發(fā)展的必由之路，是辦好職業(yè)教育的關鍵所在。推進產教深度融合是職業(yè)教育改革發(fā)展的永恒主線，也是加快建設職業(yè)教育強國的重要任務。

2023年，國家發(fā)展改革委、教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)教育產教融合賦能提升行動實施方案(2023—2025年)》，從推動形成產教融合頭雁效應、夯實職業(yè)院校發(fā)展基礎等五個方面設計了19條推進策略，明確了產教融合的基本形態(tài)，構建了以產教融合型城市為節(jié)點、以產教融合型行業(yè)為支點、以產教融合型企業(yè)為重點的一體化中國特色產教融合體系。

多年來，我國始終把產教融合、校企合作作為重要的產業(yè)政策與教育政策，融入經濟轉型升級各環(huán)節(jié)，貫穿職業(yè)教育人才開發(fā)全過程。在黨和政府的高度重視和持續(xù)推動下，經過職教戰(zhàn)線及社會各界的共同努力，我國職業(yè)教育與產業(yè)融合取得了顯著成效，如制度設計和體系建設日趨完善、規(guī)律認識和科學把握不斷深入、發(fā)展路徑和區(qū)域探索逐漸清晰、融合方式和平臺載體日益多元等。新時期職業(yè)教育產教深度融合在領域延伸、對接需求、搭建平臺、優(yōu)化模式、人才培養(yǎng)、制度突破、資源配置、科研引領、企業(yè)主體作用發(fā)揮和發(fā)展利益共同體建設等方面被賦予新意涵，將為職業(yè)教育強國建設持續(xù)注入強勁動能。

截至2023年底，我國職業(yè)教育1300余種專業(yè)12余萬個專業(yè)點基本覆蓋國民經濟各領域，累計培育了3000多家產教融合型企業(yè)，建設了21個產教融合型試點城市。

（三）人才支撐：更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠

國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。人才是黨和國家事業(yè)發(fā)展的第一資源，是衡量一個國家綜合國力的重要指標。習近平總書記在對職業(yè)教育工作的重要指示中強調：“加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。”

高技能人才是我國拔尖創(chuàng)新人才隊伍的重要組成部分，是增強國家核心競爭力和科技創(chuàng)新能力的重要力量，是加快建設制造強國、教育強國、科技強國和人才強國的重要支撐。職業(yè)教育是廣大青年成長成才的重要途徑，是培養(yǎng)高素質技能型人才的基礎工程。職業(yè)學校是培養(yǎng)多樣化人才特別是高素質技術技能人才的主陣地、主渠道。

近年來，我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)能力不斷增強、培養(yǎng)質量不斷提升。2012—2022年，我國職業(yè)院校累計為各行各業(yè)培養(yǎng)輸送6100萬高素質勞動者，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領域一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生?？梢?，職業(yè)教育為區(qū)域經濟發(fā)展、產業(yè)轉型升級、城鎮(zhèn)化建設、脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興等提供了有力的人才支持和技能支撐，職業(yè)教育高質量發(fā)展將進一步夯實技能型人才資源開發(fā)基礎。

在加快建設職業(yè)教育強國進程中，人才既是基礎性資源，也是主體性支撐。換言之，誰能培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，誰就能在強國建設和國際競爭中把握主動、占據(jù)優(yōu)勢。

（四）中堅力量：“雙師型”教師隊伍

習近平總書記指出，教師是立教之本、興教之源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。

教師既是推動教育高質量發(fā)展的根本條件，也是推動教育改革創(chuàng)新的基本力量，還是培養(yǎng)擔當民族復興大任時代新人的關鍵主體。在某種意義上，教師的質量決定著教育的質量，教師的整體素質決定著教育發(fā)展水平。

“雙師型”教師是我國職業(yè)教育教師隊伍的重要組成部分。加強“雙師型”教師隊伍建設是職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的客觀要求和培養(yǎng)高素質技術技能人才的必然選擇。因此，推進職業(yè)教育高質量發(fā)展、辦好人民滿意的職業(yè)教育、建設職業(yè)教育強國等均需要“雙師型”教師隊伍這一中堅力量和可靠資源提供強有力支撐。

近年來，我國堅持實施“職業(yè)院校教師素質提高計劃”，不斷加大中央財政投入，有效帶動省級財政投入，提高職業(yè)院校教師“國培”“省培”覆蓋面和參與率，完成國家級培訓13.6萬人次、省級培訓9.2萬人次;依托龍頭企業(yè)和高水平高等學校分層分類共建170個“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地;有序啟動職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊建設工作，分批分層建設了1000余個教學創(chuàng)新團隊;依托國家職業(yè)教育智慧教育平臺，開設師德師風、通識研修、專業(yè)課研修、項目研修、專題研修等版塊，有效提升職業(yè)院校教師職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。2012—2023年，我國職業(yè)院校專任教師規(guī)模從111萬人增至145人，增幅30.63%;2022年，我國各層次職業(yè)教育“雙師型”教師在專業(yè)課教師中的占比均超55%。

（五）重要引擎：職業(yè)教育數(shù)字化

習近平總書記指出：“教育數(shù)字化是我國開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口。”

教育部黨組書記、部長懷進鵬指出：“發(fā)展數(shù)字教育，推動教育數(shù)字化轉型，是大勢所趨、發(fā)展所需、改革所向，更是教育工作者應有之志、應盡之責、應立之功。”他在2024年全國教育工作會議上再次強調要不斷開辟教育數(shù)字化新賽道。

可見，深入推進職業(yè)教育數(shù)字化，既是我國職業(yè)教育改革發(fā)展的主要方向和重要任務，也是加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化、建設職業(yè)教育強國的內在要求和必然選擇。

2022年以來，我國職業(yè)教育數(shù)字化工作取得了顯著成效，如平臺建設有突破、資源匯聚有章法、數(shù)據(jù)聯(lián)通有成效、基礎條件有改善、賦能水平有提升等。據(jù)中國教育科學研究院測算，2022年中國職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)為0.74.我國職業(yè)教育數(shù)字化已有較好基礎，并“以新數(shù)字技術為自我持續(xù)進化和革命的內驅力，推動職業(yè)教育治理方式、體系結構、運行機理、育人模式和評價標準等產生深層次、系統(tǒng)性創(chuàng)變”，其助學、助教、助管、助研和助交流合作等獨特優(yōu)勢作用將得以更充分發(fā)揮。在某種意義上，職業(yè)教育數(shù)字化是“數(shù)字中國戰(zhàn)略”的組成部分，深入推進職業(yè)教育數(shù)字化是貫徹落實強國戰(zhàn)略的重要先手棋，其將為加快建設職業(yè)教育強國源源不斷地注入動力、蓄勢賦能。

三、職業(yè)教育強國建設路徑

從職業(yè)教育大國到職業(yè)教育強國是一個系統(tǒng)性躍升和質變，需要以系統(tǒng)思維為方法，以改革創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌推動各種教育類型、資源、要素融合創(chuàng)生。這是中國特色職業(yè)教育強國建設要遵循的總體方法論。在黨和國家事業(yè)戰(zhàn)略布局下，在中國式現(xiàn)代化整體推進中，中國特色職業(yè)教育強國建設應在理念引領、體系深融、人才培養(yǎng)、數(shù)字賦能、科研創(chuàng)新、擴大高水平對外開放六個方面探尋更優(yōu)進路。

（一）堅持理念引領，為職業(yè)教育強國建設舉旗定向

思想是行動的先導和指南，在很大程度上決定著行動方向和路徑。深度思考中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育的指導思想、發(fā)展理念，是我們高質量推進職業(yè)教育強國建設的重要理念基礎。由此，要堅持和加強黨對職業(yè)教育事業(yè)的全面領導，把推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展擺在更加突出的位置，以偉大思想、先進理念武裝頭腦、指導實踐，扎實推進職業(yè)教育強國建設。

一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。習近平新時代中國特色社會主義思想是一個主題鮮明、內容豐富、思想深邃、博大精深的完整的科學理論體系，是被新時代偉大變革所證明了的科學理論和行動指南。實踐已經證明并將繼續(xù)證明，應對中國式現(xiàn)代化建設中遇到的各種困難和挑戰(zhàn)等都可以從習近平新時代中國特色社會主義思想中找到答案?？梢姡暯叫聲r代中國特色社會主義思想是加快建設職業(yè)教育強國的強大思想武器和行動指南。

二是堅持以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)為指南。習近平總書記強調，中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質要求和重大原則，是對推進中國式現(xiàn)代化的最高頂層設計，要毫不動搖堅持。黨的二十大對全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出“兩步走”戰(zhàn)略安排，2035年、2050年是兩個關鍵時間節(jié)點。這為以中國式現(xiàn)代化分階段推進職業(yè)教育強國建設堅定了信心、指明了方向、明晰了道路和匯聚了力量;這也將是職業(yè)教育強國建設的唯一正確道路。

三是樹立大職業(yè)教育觀和類型化職業(yè)教育發(fā)展觀。職業(yè)教育是與經濟社會發(fā)展聯(lián)系最直接、最緊密的教育類型。“跳出職教看職教、立足全局看職教、著眼長遠看職教”成為辦好職業(yè)教育的基本判斷和客觀規(guī)律。一方面，應樹立大職業(yè)教育觀，把握好職業(yè)教育的全局性、跨界性、融合性、開放性等屬性特征;另一方面，還應進一步強化職業(yè)教育類型教育觀念，職業(yè)教育不是“低層次教育”更不是“淘汰教育”，而是一種與普通教育同等重要、特征鮮明的教育類型。這是辦好職業(yè)教育、建設職業(yè)教育強國的本質性前提和底線性要求。

（二）推進體系深融，為職業(yè)教育強國建設聚力增能

融合發(fā)展既是由職業(yè)教育本質屬性決定的，也是政治、經濟、科技等社會各子系統(tǒng)對高素質技術技能人才的客觀要求決定的，還是職業(yè)教育自身科學發(fā)展的內在要求。因此，以深化產教融合為重點、推動職普融通為關鍵、促進科教融匯為新方向，加快構建融通融合融匯的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，這是建設高質量職業(yè)教育體系、加快建設職業(yè)教育強國的奠基性工程，也是新時代我國職業(yè)教育改革發(fā)展必須科學解決的基礎性、戰(zhàn)略性問題。

一是把中央關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的新戰(zhàn)略、新部署、新路徑落細落實。穩(wěn)步推進省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革(做實“一體”)，省級政府在政策項目扶持、資源調配、制度創(chuàng)新等方面應有足夠的改革試點統(tǒng)籌能力和資源盤活能力。推動市域產教聯(lián)合體、行業(yè)產教融合共同體建設盡快取得新突破(建強“兩翼”)，增強職業(yè)教育服務區(qū)域發(fā)展的包容性和契合度，增強職業(yè)教育適應行業(yè)產業(yè)發(fā)展的針對性和靈活性，科學解決盲目跟風建設、形式大于內容等局限性問題。

二是深化職業(yè)教育招生考試、人才培養(yǎng)等制度改革，為學生搭建多樣化、適應性的成長成才“立交橋”。在招生考試方面，建立中職—普通高中、中職—高職、中職與本科、高職與本科、本科與專業(yè)學位研究生的銜接通道;在人才培養(yǎng)方面，構建“中職—高職?？?mdash;職業(yè)教育本科—專業(yè)學位研究生”一體化的人才培養(yǎng)體系和學生發(fā)展通道;在選人用人方面，國家層面應健全完善職業(yè)學校畢業(yè)生在就業(yè)、升學、職務晉升、職稱評審等方面與普通學校畢業(yè)生享受同等待遇的政策機制，清理各種歧視性制度和“隱形門”操作。

三是找準職普融通、產教融合、科教融匯的著力點，創(chuàng)新推進方式。職普融通應以建立各類型各層次教育轉換通道和融通機制為基點，產教融合應以推動“一體兩翼”戰(zhàn)略部署、辦好有效融入區(qū)域經濟社會發(fā)展的職業(yè)教育為支點，科教融匯應以破解“卡脖子”應用技術及人才培養(yǎng)問題、“促進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈精準對接中成為科技成果轉化的‘中試車間’”為切入點。

（三）加強人才培養(yǎng)，為職業(yè)教育強國建設聚才育才用才

人才是國家強大的基石。對于一個國家而言，在應用型技術領域發(fā)揮自身強大的創(chuàng)新力、貢獻力和影響力，是國家強大實力的重要體現(xiàn)。2023年9月以來，習近平總書記在不同重要場合對新質生產力作出科學論述。發(fā)展新質生產力，需要更高素質的勞動生力軍，需要把更多潛在的生產力轉化為現(xiàn)實生產力。因此，加快培育和形成新質生產力，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，急需打造一支高素質勞動者隊伍、自主培養(yǎng)一大批高技能人才。

一是進一步加強頂層設計、科學謀劃，加快完成高技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標需要的增長極、能量核和撬動點。增長極，即以具有國際影響力的科創(chuàng)中心和國家級產業(yè)示范基地建設為基礎，培育國家高技能人才發(fā)展增長極化點;能量核，即打造、增強支撐高技能人才培養(yǎng)的載體平臺和項目中心等“能量核”系統(tǒng);撬動點，即進一步認識、把握和遵循高技能人才成長規(guī)律、科研創(chuàng)新規(guī)律和產業(yè)孵化規(guī)律，在更廣層面、更深程度推進高技能人才體制機制改革。

二是進一步優(yōu)化區(qū)域布局、空間結構，分層打造高技能人才培養(yǎng)支撐點。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)應建設高技能人才培養(yǎng)高地;高技能人才相對集中的中心城市，應著力建設吸引和聚集高技能人才的平臺、開展高技能人才體制機制綜合改革試點;高技能人才較為活躍的科創(chuàng)中心、實驗基地和行業(yè)企業(yè)等，應創(chuàng)新高技能人才使用、評價和激勵機制，加快形成高技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略支點和雁陣格局。

三是加快構建具有中國特色的高質量高技能人才自主培養(yǎng)體系，在“培養(yǎng)—使用—評價—激勵”方面加大制度創(chuàng)新和政策供給，進一步增強高技能人才制度體系的吸納力(即制度體系對高技能人才的包容性、保護性和吸引力)，整合力(即制度體系在融合國家戰(zhàn)略目標、統(tǒng)整人才類型層次、協(xié)調各方力量資源和細化配套措施方案等方面的深度整合)和執(zhí)行力(即相關主體在充分運用制度資源實現(xiàn)高技能人才制度目的和目標的能力)。在整個育訓體系中，應進一步明確并強化職業(yè)院校是培養(yǎng)高技能人才的主陣地、主渠道，支持職業(yè)院校與科創(chuàng)中心、實驗基地、頭部企業(yè)和產業(yè)園區(qū)等深度合作，開展省域高技能人才培養(yǎng)聯(lián)合體建設。

（四）強化數(shù)字賦能，為職業(yè)教育強國建設強基塑形

教育數(shù)字化轉型是未來教育創(chuàng)新變革的發(fā)展趨勢，其不僅直接關系到我國人才培養(yǎng)的質量，也深刻影響著整個社會的數(shù)字化轉型發(fā)展和國家的競爭優(yōu)勢。深入推進職業(yè)教育數(shù)字化轉型、重塑職業(yè)教育數(shù)字生態(tài)，是促進職業(yè)教育內涵發(fā)展、推進職業(yè)教育現(xiàn)代化和建設職業(yè)教育強國的必由之路。由此，要不斷做強做優(yōu)做大數(shù)字職業(yè)教育，以新數(shù)字技術系統(tǒng)性、深層次推動職業(yè)教育創(chuàng)新和變革。

一是依托數(shù)字新基建，從數(shù)字網絡、數(shù)字校園、數(shù)字平臺、數(shù)字資源、數(shù)字應用和數(shù)字安全等方面進一步改善職業(yè)院校辦學條件和設施環(huán)境，進一步提升數(shù)字化基礎設施和育人資源在助學、助教、助管、助研和助交流合作等方面的適配性和可及性。省級政府應對行政區(qū)域內職業(yè)教育數(shù)字化轉型的現(xiàn)有水平和主體需求進行新一輪摸排，在精準掌握“家底”和“需求”的基礎上，科學研制符合省情學情的職業(yè)學校數(shù)字化轉型指導手冊或解決方案。

二是開展職業(yè)教育主體數(shù)字素養(yǎng)和應用技能提升系列專項活動。提升職業(yè)教育主體數(shù)字素養(yǎng)及應用能力，引導他們主動適應職業(yè)教育數(shù)字化變革，促使他們能夠創(chuàng)新開展工作;有計劃地提升決策者和管理者的數(shù)字領導力，如數(shù)字溝通能力、數(shù)字社交能力、數(shù)字團隊建設能力、數(shù)字變革能力、數(shù)字科技技能、數(shù)字信任能力等;將數(shù)字素養(yǎng)標準及應用能力要求等納入相關主體培養(yǎng)培育體系，并定期進行評估。

三是推進數(shù)據(jù)融合共享，匯聚各方力量資源，持續(xù)建強國家職業(yè)教育智慧教育平臺，全力構建國家數(shù)字職業(yè)教育資源中心(大數(shù)據(jù)中心)。一方面，平臺建設應面向需求、突顯應用和強化服務，強調平臺資源供給與職業(yè)教育全鏈深度融合，確保平臺資源確實能用、真的好用和隨時愛用;另一方面，應充分統(tǒng)籌政府、學校、行業(yè)企業(yè)、社會等方面的力量資源，最大限度為平臺提供優(yōu)質資源和有效供給。四是以數(shù)字化轉型助力終身學習體系建設。依托新數(shù)字技術，積極探索多樣態(tài)教學模式和場景，提供泛在、多元、個性、智能的學習空間，完善學分銀行、資歷框架等制度，為促進人人皆學、處處能學、時時可學，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國奠定更加堅實的基礎。

（五）堅持科研創(chuàng)新，為職業(yè)教育強國建設啟智增慧

較普通教育而言，當前我國職業(yè)教育科學研究成果整體較弱，表現(xiàn)為職業(yè)教育科學研究適應新形勢、滿足新需要程度不高，對重大問題研究不深，成果生成不及時、轉化不優(yōu)質，學科發(fā)展影響力不強等?？梢姡聲r代我國職業(yè)教育科學研究在重大理論與實踐問題研究、科學研究體制機制建構、科學研究隊伍建設、科學研究成果生成和轉化等方面還有較大提升空間。由此，黨和國家應進一步加強對職業(yè)教育科學研究工作的頂層設計和科學謀劃，開展有組織的科研。

一是豐富完善中國特色職業(yè)教育學理論體系。教育部等國家部委應進一步協(xié)同國家教育智庫，聚焦培養(yǎng)高素質技術技能人才核心目標，加強中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重大理論和實踐研究，科學闡釋中國特色職業(yè)教育的內涵、外延、特征等基礎性問題，系統(tǒng)探究中國特色職業(yè)教育道路、理論、制度，構建中國特色職業(yè)教育學科體系、學術體系和話語體系，增強中國特色職業(yè)教育自信。

二是健全完善中國職業(yè)教育科學研究機構體系。在中央政府的領導和統(tǒng)籌下，依托國家教育智庫或全國教育科學研究工作組織架構，建立“中央統(tǒng)籌、全面覆蓋、立體貫通、分工明確、優(yōu)勢互補、類型明顯”的全國職業(yè)教育科學研究機構體系。中央政府、省級機構、職業(yè)院校、普通高等學校、教育智庫、專業(yè)學術團體等應在履職盡責的基礎上，進一步突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢、做好專業(yè)研究。分領域組建專家委員會，定期開展學術論壇或研討活動。

三是持續(xù)加強職業(yè)教育科學研究隊伍建設。一方面，教育部、人力資源和社會保障部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會等應分批次、分領域對職業(yè)教育科學研究人員進行培訓，全面提升他們的科研素養(yǎng)和能力水平，適當增加職業(yè)教育科學研究機構數(shù)量及人員編制配額，加大高層次人才引培力度，支持共建跨系統(tǒng)、跨學科、跨領域的科研創(chuàng)新團隊;另一方面，優(yōu)化高等學校職業(yè)技術教育專業(yè)布點數(shù)，有計劃地擴大學生招生數(shù)，為職業(yè)教育科學研究儲備優(yōu)秀人才。

四是及時促進職業(yè)教育科學研究成果生成和轉化。職業(yè)教育相關利益主體應進一步增強科研成果生成和轉化意識，鼓勵開展理論研究、政策研究、應用型研究、本土經驗研究，做好成果生成和轉化的線路規(guī)劃和節(jié)點把控。國家層面應建立職業(yè)教育科研成果生成和轉化機制，完善職業(yè)教育優(yōu)秀科研成果表彰和公布制度。

（六）擴大高水平對外開放，為職業(yè)教育強國建設構建新格局、培育新動能、拓展新空間

2018年，習近平總書記在博鰲亞洲論壇年會開幕式上強調，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。2023年，他在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上指出，通過魯班工坊等推進中外職業(yè)教育合作。當前，職業(yè)教育是最有資格真正走出國門的一類教育，已成為教育對外開放的新生力量，成為國家外交戰(zhàn)略布局的重要內容?？梢?，加快和擴大職業(yè)教育高水平對外開放，是把我國建設成為具有強大影響力的世界職業(yè)教育中心的戰(zhàn)略需要和必然選擇。

一是統(tǒng)籌做好“引進來”和“走出去”兩大篇章、兩類賽道，充分利用世界一流職業(yè)教育力量資源和創(chuàng)新要素，加速使我國成為最具影響力的世界職業(yè)教育中心。

二是充分發(fā)揮職業(yè)教育國際化合作優(yōu)勢。堅持“教隨產出、校企同行”的原則，以共建“一帶一路”國家為重點，加強在中亞、中東、東南亞及非洲布局，穩(wěn)步推廣“魯班工坊”“中文+職業(yè)技能”等“小而美”境外辦學項目。研究制定職業(yè)教育國際化的規(guī)范和標準。做實、做優(yōu)存量，積小勝為大勝，提升職業(yè)教育國際化的效益和水平;在增量上，要提層次、上水平、擴影響，探索建設海外應用技術大學。盡快打通職業(yè)教育國際化合作的政策堵點，教育部、外交部、商務部、國合署、國資委等有關部門應進一步加強溝通協(xié)調，爭取政策支持;部委內相關司局更要加強協(xié)同，形成合力，增加有效政策供給，協(xié)同推進職業(yè)教育國際化合作。

三是積極參與全球職業(yè)教育治理，為全球職業(yè)教育發(fā)展做出中國努力。一方面，積極主辦或承辦全球頂尖職業(yè)教育會議、論壇和賽事等，搭建高水平的世界職業(yè)教育對話交流平臺;做好國家職業(yè)教育智慧教育平臺、全球數(shù)字職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)和示范案例等項目，打造高品質的全球職業(yè)教育服務產品。另一方面，系統(tǒng)凝練中國職業(yè)教育的經驗、理論，推出更具國際影響的標準、資源、項目，打造職業(yè)教育國際化中國模式，講好中國“職教故事”、傳播中國“職教方案”，加速走向世界職業(yè)教育舞臺的中央。

注釋：

12022年，我國人口自然增長率為-0.60‰;2023年，我國人口自然增長率為-1.48‰。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局。

②國家統(tǒng)計局：2023年末，我國人口14.0967億人。美國普查局公布：2024年1月1日世界人口總數(shù)接近80.2億。

       本文摘自《中國職業(yè)技術教育》2024年第22期